921震災周年，我們走訪了新政府震災重建靈魂人物，前台大心理系教授，行政院政務委員，災後重建推動委員會執行長--黃榮村教授，瞭解災後重建的第一手資訊。
 

        黃教授指出，九二一震災重建事務繁多，其核心問題為：(一)災區失業問題，(二)捐款流向問題，(三)貸款與住宅重建問題，(四)土石流防治問題，(五)租金補貼問題，(六)災區國私有土地交換問題，(七)災區農業及觀光產業振興方案，(八)災區醫療問題，(九)弱勢族群身心復建問題。 

        重建工作大致可分四大部份： 

• 一為公共建設重建，
• 二為生活重建（含醫療、心理重建），
• 三為產業振興（含觀光業），
• 四為住宅社區重建。

       住宅重建影響居民最鉅，是與災民直接相關的最重要問題，災區共有51000多全倒戶，及53000多半倒戶，若每戶以4人計算，影響將近40萬人之生活。 

        住宅重建依兩方向進行： 

(一)為土地產權之建檔，因很多房子無法重建是產權糾紛，如因繼承、共有而引起之產權分割問題，或原為公有地之違建使用，以前大家低估此問題之嚴重性，重建推動委員會統計結果將近有2萬戶有產權問題； 

(二)房屋重建，房屋重建進度落後，原因很多，一部份是大面積土地重測尚未完成，重建推動委員會已加緊這方面之速度，預計明年7月前分批要完成。部份則為住戶擔保品不足，無法貸款，震災基金會已撥出30億信用保證基金（可幫忙災民貸到300億元），黃教授表示，產權問題是國內較特殊的狀況，國外無此經驗，另外土地重測耗時費力也是影響進度的原因。 

        美國與日本是政府負責公共工程及基層建設，住宅由居民自行負責（後來日本政府也介入低收入災戶之住宅重建與出租）。黃教授指出，其實台灣的住宅重建優惠比美日好很多，但因產權、法律問題牽涉層面大，故進度慢，且需政府大力介入。 
 

        除住宅重建外，失業問題亦很嚴重。公共工程招標時已在災後重建暫行條例的修法中（已完成立法院一讀）要求招標廠商提出「災區失業人力運用計劃」，且列為決標條件之一。但失業人口職業專長不見得符合廠商需求，故政府將同時開設職訓課程，以培訓人才。 

        與我們專業相關的醫療復健方面，重建推動委員會計劃為： 

(一)在醫療的供給面：公、私立醫療服務體系的重建、緊急醫療體系通訊體系建置計劃、建立醫療資源缺乏區的巡迴醫療團隊、保障災民就醫權利及災區醫師人力的補充； 

(二)在災區的醫療需求面：對災區重傷殘者及身心障礙者的長期復健照護計畫，編列經費兩億兩千萬元，由專責機構提供完整的照護服務，並結合社政機構協助其生活重建。 

        此外，對於災區農業及觀光產業振興亦有不少方案，如發展精緻農業，加速傳統產業升級，觀光景點公共設施重建，震災後新增景點規劃建設等等。整個復健計劃預計4年完成，如道路橋樑重建明年4月底前完成，三百多間學校重建與修繕明年8月底前分批完成，無醫村巡迴醫療半年內完成，土石流整治則預計3年內花費100億完成整治，並完成5千公頃山坡裸露地植生。 

        黃教授指出，九二一震災重建依三大機制施行： 

(一)修法：災區地籍測量、集合住宅重建、失業者就業、受災戶安置等問題，現行「九二一震災重建暫行條例」均無法充分滿足，為因應災區民眾之重建需求及切合災區現況，暫行條例之修法已送立法院審議中。 

(二)進度控管：災區重建推動委員會將與行政院研考會共同開發控管資訊系統，每月檢討，以有效控管中央部會災區重建機制。 

(三)特別預算：災區重建問題相當嚴重，循一般預算編列程序解決幾乎不可能，因此新政府依預算法第八十三條規定，自九十年起至九十二年止，三個年度內編列二千億左右特別預算，辦理重建工作。 

        對公共建築於此次地震中損毀嚴重，黃教授也搖頭嘆息，但黃教授指出重建工程中，對耐震要求提高水準，不論民間認養或政府負責之工程（包括學校），皆有管控系統，應有可信度，應當可大幅減少過去的工程弊端。 
 

        震災重建千頭萬緒，從政府到民間，從中央到地方，真正是跨部會，多專業（multi-disciplinary）。 

        黃教授為學者從政，上任四個月已展現高度的行政及協調能力。訪問過程，黃教授侃侃而談，對災區地理分析及各項政策完全掌握，不但熟悉各地災情，連村鎮街道名稱皆瞭若指掌，相關政策及數據皆可不看資料立即上口，精確分析。對於地方情勢之觀察亦透徹客觀，著實令人佩服。 

        重建委員會辦公室在中興新村，黃教授大部份時間在中部辦公，且常常巡視災區，極為忙碌。 

        黃教授表示：災後重建是「人道志業」，應秉持「心中無政黨，心中無派系」之理念，無私心、無偏見，依「專業、效率、人道關懷」三原則積極執行。 

        黃教授出身學界，除學術研究外，輿論參與、社會關懷從不間斷，不論在野（曾任澄社社長）、在朝（國科會人文及社會科學處處長、行政院政務委員）表現皆極傑出耀眼，是「知識份子（intellectual）」走出學院，貢獻社會之典範。 

        災後重建是漫長艱辛之路，從黃教授身上，我們看到了希望與信心，感謝黃教授百忙之中接受會訊編輯訪問。